蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風(fēng)險防控工作實施方案
蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風(fēng)險防控工作實施方案
為認真貫徹落實中紀(jì)委《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》和《蘭州市衛(wèi)生局系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作實施方案》的部署要求，進一步加強和深入推進醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體現(xiàn)建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合我院的具體情況和工作特點，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作思路，圍繞構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體現(xiàn)這條主線，突出腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，通過全員排查崗位廉政風(fēng)險點，全方位防止和化解廉政風(fēng)險，促進依法行政、廉潔行醫(yī)的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，推動我院反腐倡廉建設(shè)深入開展。
二、 工作目標(biāo)
充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點，抓住風(fēng)險查找、權(quán)力分開、預(yù)警防范、監(jiān)督控制和整章立制等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、防范有效、動態(tài)監(jiān)控、處置有力、評價科學(xué)的風(fēng)險防范和控制體系，形成以人為點、以工作程序為線、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控工作態(tài)勢。
三、基本原則
1、圍繞中心，服務(wù)大局。廉政風(fēng)險防控工作要堅持服務(wù)和服從于中心和大局，融入各項業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，堅持以人為本、教育為先，著力強化黨員干部的風(fēng)險意識和自律意識，有效促進工作效能提高和工作作風(fēng)改進，努力形成重點突出、責(zé)任落實、力量整合、各方面積極因素全面參與的工作局面，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動中心工作全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
2、突出重點，分類指導(dǎo)。堅持把廉政風(fēng)險防控工作與反腐倡廉其他工作有機結(jié)合起來，融入各項改革措施中，把握風(fēng)險高危領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)，對財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)等權(quán)力相對集中的部門和崗位，通過重點排查、系統(tǒng)防控，不斷拓展預(yù)防腐敗的有效途徑。要加強分類指導(dǎo)，針對不同崗位的特點，合理確定廉政風(fēng)險防控目標(biāo)任務(wù)和工作方法，分類管理、循序漸進、逐步深入。
3、客觀真實，公開透明。風(fēng)險排查要結(jié)合崗位和職責(zé)實際，把黨員群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作為排查的重點，堅持實事求是、客觀真實的原則，不回避矛盾，不避重就輕，排查結(jié)果真實可信、整改措施有效管用。公開形式靈活多樣、透明運行，便于群眾實施監(jiān)督，利于風(fēng)險防范化解。
4、開拓創(chuàng)新，科學(xué)推進。廉政風(fēng)險防控工作要著眼于關(guān)口前移、著眼于有效預(yù)防、著眼于制度創(chuàng)新，用系統(tǒng)的思維。統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法謀劃部署。要加大創(chuàng)新力度，積極推進體制機制制度改革，將源頭防治腐敗的要求貫穿到權(quán)力配制和運行的各個環(huán)節(jié)，貫穿到黨員干部教育、培育、管理和監(jiān)督的全過程，最終取得消除苗頭、堵塞漏洞、科學(xué)防腐的實效。
三、實施范圍
廉政風(fēng)險防控管理工作實施范圍包括：全院所有職工。重點是領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員、各科室負責(zé)人以及組織、人事、財務(wù)、藥品、器械、后勤等管理崗位和人員。
四、方法步驟
1、前期準(zhǔn)備。召開相關(guān)會議，學(xué)習(xí)上級精神，制定《蘭州市中醫(yī)醫(yī)院廉政風(fēng)險防控工作實施方案》，成立廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
2、動員部署。運用各種形式，深入開展思想動員，認真學(xué)習(xí)《蘭州市衛(wèi)生局系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作實施方案》，部署我院廉政風(fēng)險防控工作的具體任務(wù)。通過組織動員，達到統(tǒng)一思想、提高認識的目的。
3、權(quán)力申報。清理、明確權(quán)力，摸清權(quán)力底數(shù)，將內(nèi)部權(quán)力分為帶有行政特點的職務(wù)權(quán)力和帶有行業(yè)特點的職業(yè)權(quán)力兩大類，職務(wù)權(quán)力包括決策權(quán)、基建權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、采購權(quán)等，職業(yè)權(quán)力包括臨床診療權(quán)、用藥權(quán)（處方權(quán)）、醫(yī)療收費權(quán)等，對行使的所有權(quán)力進行深入排查并予以申報。
4、權(quán)力確認。由領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認職務(wù)、職業(yè)權(quán)力范圍和分類。在權(quán)力確認中，對超越范圍的權(quán)力予以消減，對不作為的權(quán)力予以糾正，對職務(wù)、職業(yè)范圍內(nèi)的權(quán)力既要確認，也要規(guī)范，防止自由裁量權(quán)過大。通過公示欄、文件等形式進行公示。
5、權(quán)力分級。開展權(quán)力運行廉政風(fēng)險評估，編制下發(fā)權(quán)力監(jiān)控目錄。對清理和明確的權(quán)力，逐項進行廉政風(fēng)險排查，查找出權(quán)力運行過程中的廉政風(fēng)險點。依據(jù)廉政風(fēng)險發(fā)生可能性的大小、頻率的強弱、危害程度的高低等，將廉政風(fēng)險區(qū)分為不同的風(fēng)險等級。工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過綜合平衡，按照潛在風(fēng)險的大小，把所有職務(wù)、職業(yè)權(quán)力劃分為A(較高)、B（中等、）C（較低）三個風(fēng)險等級。同時，確認每項權(quán)力行使中關(guān)鍵的風(fēng)險點（即控制點）。并根據(jù)各項風(fēng)險因素變化情況，及時進行風(fēng)險級別、風(fēng)險點的復(fù)核或調(diào)整。
6、優(yōu)化權(quán)力運行流程。要對每一項權(quán)力行使流程進行科學(xué)規(guī)范，明確權(quán)力運行的基本流程，公開權(quán)力運行全過程，明確權(quán)力行使的條件、程序、期限和制約監(jiān)督方式。特別要圍繞重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，實現(xiàn)權(quán)力透明運行。
7、查找廉政風(fēng)險。崗位風(fēng)險排查要在全面梳理權(quán)責(zé)流程的基礎(chǔ)上，重點查找由于權(quán)力過分集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險；由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。同時，要充分利用舉報投訴、財務(wù)審計、行風(fēng)評議、干部考察、民主測評、問卷調(diào)查等形式排查和搜集廉政風(fēng)險點。
〔1〕個人風(fēng)險點排查。按照全員參與的要求，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等五種方法進行，由所在科室和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后交院黨委審定。
〔2〕單位機構(gòu)風(fēng)險點排查。對照職責(zé)定位，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險點，認真細化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，由紀(jì)委組織排查審核后交黨委會議審定。
8、建立健全規(guī)則制度。發(fā)揮制度的保障作用，做到權(quán)力運行到哪里，制度就保障到哪里，形成覆蓋權(quán)力運行的全過程的完整、系統(tǒng)的制度體系。對行政職務(wù)權(quán)力主要有建立健全科學(xué)民主決策制度、院務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約制度、黨風(fēng)廉政與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)責(zé)任追究制度、基本建設(shè)項目“廉潔工程”制度、藥品設(shè)備物資“陽光采購制度”、行賄企業(yè)“黑名單”制度等；對職業(yè)權(quán)力主要建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度、醫(yī)務(wù)人員“四個排隊”制度、醫(yī)療機構(gòu)“八個排隊”制度、有獎舉報制度等。
9、嚴(yán)格權(quán)力運行績效考核與責(zé)任追究。制定工作考核細則，把權(quán)力運行的綜合評價結(jié)果，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)與糾風(fēng)工作責(zé)任制及干部、醫(yī)務(wù)人員考核評價體系。
10、研究制定權(quán)力運行的預(yù)警防范和監(jiān)控機制。按照廉政風(fēng)險大小，對權(quán)力運行實行分級監(jiān)控；在決策環(huán)節(jié)加強民主集中制，實行起點監(jiān)控；在執(zhí)行環(huán)節(jié)實行過程監(jiān)控，建立和落實權(quán)力運行記錄制度，嚴(yán)格按照權(quán)力運行流程行使權(quán)力；實行權(quán)力行使結(jié)果監(jiān)督，并以適當(dāng)方式在一定范圍公開；開展風(fēng)險預(yù)警，努力把廉政風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。
11、實行動態(tài)管理。以年度或項目管理為周期，建立廉政風(fēng)險動態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機制，及時調(diào)整、完善廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的動態(tài)管理。
12、做好工作的檢查和總結(jié)。對開展廉政風(fēng)險防控工作要經(jīng)常進行檢查總結(jié)。注重廉政風(fēng)險防范管理工作的綜合效果，圍繞是否有利于科學(xué)發(fā)展觀的落實，有利于行政效能的提高，有利于黨員干部廉潔從政意識提高的標(biāo)準(zhǔn)，在各個環(huán)節(jié)上認真總結(jié)、不斷修正，提高風(fēng)險防范效能，優(yōu)化防范措施，不斷完善廉政風(fēng)險防控管理工作，使之更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化。
五、工作要求
1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展廉政風(fēng)險防控工作是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是規(guī)范公共權(quán)力運行和保護愛護干部的重要手段，為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院成立由院長、黨委書記董大海同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨辦，負責(zé)日常工作。
各黨支部、科室都要把推進廉政風(fēng)險防控工作作為一項重大政治任務(wù)，切實增強責(zé)任感、使命感和自覺性，指定專人負責(zé)此項工作，按照本方案的規(guī)定，明確工作任務(wù)，狠抓貫徹落實，保質(zhì)保量完成各階段工作。各黨支部書記、科主任和護士長要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。
2、做好宣傳發(fā)動。要通過多種方式廣泛宣傳，認真發(fā)動，確保全體干部職工積極參與，認真查找崗位風(fēng)險，認真制定防控措施，牢固樹立風(fēng)險意識，自覺防范廉政風(fēng)險。要通過組織全體干部職工對有關(guān)政策、實施方案和領(lǐng)導(dǎo)講話精神的深入學(xué)習(xí)，保證廣大黨員干部全面了解廉政風(fēng)險防控管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和方法步驟等，切實做到認識統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范操作方法統(tǒng)一。
3、突出重點，整體推進。開展廉政風(fēng)險防控管理，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，具有系統(tǒng)性和長期性。要抓住查找風(fēng)險點并制定防范措施這個關(guān)鍵步驟，研究確定重點崗位、重要科室和重要環(huán)節(jié)，突出抓好擁有人、財、管理職責(zé)等關(guān)鍵崗位、科室的廉政風(fēng)險防控管理，著力解決關(guān)系職工、患者利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，把廉政風(fēng)險防范管理工作落實到各個具體崗位和每一個人，細化到權(quán)力行使的各個具體環(huán)節(jié)，做到崗位職責(zé)明確，崗位風(fēng)險清楚，化解風(fēng)險的措施得力。
4、加強監(jiān)督，健全制度。開展廉政風(fēng)險防控工作，要特別重視監(jiān)督。要在強化黨內(nèi)外監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會群眾監(jiān)督的作用，通過設(shè)立舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、受理舉報等方式，拓寬監(jiān)督渠道，建立起監(jiān)督管理的長效機制。要結(jié)合風(fēng)險點的查找，特別是防控措施的制定，強化制度建設(shè)。突出“三重一大”制度的執(zhí)行和操作性、進一步完善和豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及懲防體系建設(shè)，落實好任前談話、警示提醒、告誡勸勉等制度，做到按制度管人，用制度管事。著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防范管理工作長效機制。